广 东 省 电 白 县 人 民 法 院

行 政 裁 定 书

（2013）茂电法行初字第13号

原告张某斌，男，1961年9月29日出生，汉族，住电白县旦场镇大伞岭某村。

委托代理人廖某城、高某强，均是广东民道律师事务所律师。

被告电白县旦场镇人民政府。

法定代表人杨某，镇长。

第三人张某谋，男，1950年10月10日出生，汉族，住电白县旦场镇大伞岭某村。

委托代理人廖某文，电白县法律援助处律师。

原告张某斌不服被告电白县旦场镇人民政府于2008年7月25日向电白县国土资源局出具的《土地权属证明书》，于2013年4月2日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。

原告张某斌诉称：被告于2008年7月25日向第三人张某谋出具《土地权属证明书》，该《土地权属证明书》所界定的土地，是原告早在1998年11月就通过受让（政府征收拍卖）方式，向被告缴纳使用金而合法取得使用权的土地。被告在未告知原告和征得原告同意的情况下，私下将原告合法取得的土地出具《土地权属证明书》“划拨”给第三人办证，严重违法，侵犯了原告的合法权益。被告作为一个县级以下的镇政府没有“划拨”国有土地的处置权，被告出具的《土地权属证明书》认定事实错误，程序违法，依法应确认该行为违法并予以撤销。

本院认为：证明行为，是将客观存在的情况向第三者进行权威性的陈述，以增加第三者的确信，但是不直接创设权利义务。被告应第三人要求，向电白县国土资源局出具证明，未对外发生法律效力，其是否真正发生效力并最终影响行政相对人的权利义务，还需电白县国土资源局根据证明的内容自行决定，应当说，并不是所有证明都是符合实际的证明。从形式上来说，因其毕竟还限于行政系统内部，未直接对行政相对人产生作用，而是留待其他机关作出实际的对外行为，行政相对人寻求权益救济可以通过起诉该实际对外行为来实现。事实上，原告也已起诉了实际的对外行为，即对电白县国土资源局作出土地登记的具体行政行为提起了诉讼，原告再行起诉该证明，没有实际意义。被告出具的证明，对原告的权利义务并没有产生实际影响，与原告没有法律上的利害关系，不具可诉性。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

驳回原告张某斌的起诉。

案件受理费50元，由原告张某斌预交，予以退回。

如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。

审  判  长 冯伟玲

审  判  员 张  坤

人民陪审员 张巨和

   二Ｏ一三年六月二十六日

本件与原本核对无异

书  记  员 覃淑漫

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